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      鎮脫貧攻堅工作調研報告

      6月份以來,按照《市2018年大調研、大整改、大提升脫貧攻堅月活動實施方案》要求,我作為全鎮脫貧攻堅第一責任人,一邊認真組織鎮村黨員干部深入各村開展工作,一邊深入村、屯、戶進行走訪調研,通過實地踏查、入戶走訪、與貧困群眾集中座談等方式了解情況,掌握第一手材料,解析全鎮扶貧工作存在問題,形成調研材料。

      鎮屬市郊區,位于市南3公里,幅員面積80平方公里,耕地面積3088公頃,總人口16524人,其中農業人口13656人。轄15個行政村,65個村民小組,5720戶。全鎮建檔立卡貧困人口共有116戶203人,其中2017年底已脫貧71戶126人,未脫貧45戶77人;在這些貧困戶中,穩定脫貧戶有36戶,脫貧邊緣戶有57戶,深度貧困戶有23戶;低保五保戶101人,殘疾人53人,享受殘疾補貼的41人;2016年以來,為符合條件的31戶貧困戶實施了危房改造工程。村是省級貧困村,該村距鎮政府所在地12公里,幅員面積10.6平方公里,耕地面積4498畝,有4個村民小組,共410戶、1160人,現有建檔立卡貧困人口19戶41人,其中已脫貧10戶17人,未脫貧9戶24人;在這些貧困戶中,穩定脫貧戶有2戶,脫貧邊緣戶有15戶,深度貧困戶有2戶;低保五保戶20人,殘疾人6人,享受殘疾補貼的3人;2016年以來,為符合條件的10戶貧困戶實施了危房改造工程。幾年來,鎮黨委、政府認真按照省委、省政府和我市開展精準扶貧工作的要求,創新思路,強化舉措,狠抓落實,強力推進脫貧攻堅工作,促使脫貧人口實現了“兩不愁、三保障”等“七有”脫貧標準,確保實現今年貧困村摘帽、2019年年底貧困人口全部脫貧的目標。

      一、減貧成效

      1.貧困村工作情況。村是我鎮的唯一一個省級貧困村,2017年村的貧困發生率為2.01%。村屯路已全部硬化,村主路全部鋪設瀝青路面;今年為全村270戶農戶安裝了自來水,水質安全達標;村民用電覆蓋率達到100%,滿足農村生活用電需求;今年10月前完成、2戶貧困戶房屋改造,實現安全住房比率100%;適齡兒童接受義務教育、家庭無因貧輟學學生;有標準化村衛生室,執業村醫1名;廣播電視戶戶通、通迅設施村村通;有文化活動室且正常運轉,貧困人口新型農村合作醫療參合率100%;貧困戶全部在扶貧增收產業中受益,2017年每人分紅300元;村集體經濟收入5萬元,村部辦公場所200平方米;逐步將其他非低保的貧困戶納入最低生活保障,符合參保條件(45周歲以上人口)的貧困人口全部納入城鄉居民基本養老保險。

      2.貧困人口脫貧情況。鎮黨委、政府根據每個貧困戶的實際情況、致貧原因,進行分類施策,有針對性地為貧困對象落實精準的脫貧舉措。截止目前,全鎮實現貧困戶脫貧71戶126人,村脫貧10戶17人。

      3.基礎設施及公共服務設施建設情況。一方面,整合新農村建設和環境整治資金,助推全鎮基礎設施建設。堅持項目向貧困村傾斜,對全鎮13個有貧困戶的村實施重點幫扶,充分利用好市財政專項扶貧資金和整合組織、林業、水利、交通、建設等行業部門資金,加快推進村級活動室、衛生室、文化室、文化廣場、農田水利、農村道路、邊溝等基礎設施以及綠化亮化美化等公共服務設施建設,進一步改善群眾生活條件、提升人居環境水平。一年來共爭取安排村級項目23個,資金1050萬元,受益貧困人口13850人。另一方面,整合各方力量,形成脫貧攻堅合力。積極爭取市幫扶單位的支持,動員全鎮通過支部對接、單位幫扶、企業支持、黨員干部幫扶等方式籌集扶貧資金全力幫扶。通過協調爭取,市建設局為村香菇種植扶貧項目區提供方磚3000平方米,為村環境建設提供垃圾桶20個,為貧困戶新建豬舍用紅磚4萬塊、水泥10噸,其他建筑材料沙子、山毛、鋼筋等保證供應。市包保部門和干部為村貧困戶孟范君家共投入6萬元,對孟范君家進行棚頂保溫、廚房改造、室內墻面刮大白等,購置了儲物柜、桌凳等用品;新建豬舍50平方米,2017年7月購買了100多斤的育肥松遼黑豬2頭,根據孟范君家庭院情況,進行了栽花、栽植觀賞草莓等庭院美化項目;為孟范君兒媳婦張紹蓮辦理了低保,解決了小孫女孟玲秋義務教育階段減免學費、車費和午餐費1940元,并爭取了大孫女孟玲鳳高中就學補貼每學期1000元。為劉長君、劉士和、孔慶海購買大榛子苗共1100棵,共種植10余畝,預計三年后開始產果,五年進入盛果期,每畝年收入達4000元以上;根據劉長君、劉士和2戶貧困戶發展庭院養殖的意愿,共投入1.2萬元,為他們修建了制式雞舍,首批購買了40多只蛋雞,逐步發展蛋雞養殖項目;我們為其算了一筆帳,在保證每年養殖蛋雞30只的基礎上,飼料全部使用貧困戶自產的玉米、蔬菜,避免大量使用精飼料,每天按照收25只笨雞蛋計算,年產蛋期按8個月算,每個雞蛋按1.2元的銷售價格,年產值7200元,飼料成本2200元,年可增收5000元。依托駐村扶貧工作隊直接聯系和服務群眾工作,積極發揮駐村精準扶貧工作隊和“第一書記”的作用,促使包保單位黨員干部與貧困戶開展“一對一”結對幫扶活動。為加強扶貧工作力度,年初對包保村的扶貧工作隊進行了調整,把素質高、能力強的市交通局、林業局的3名干部安排到村任職。市林業局、農業局、發改局、農廣校、郵儲銀行、民生銀行等6個單位,在我鎮建立了13個脫貧攻堅工作隊分別包保全鎮有貧困戶的13個行政村。今年以來,每個工作隊利用雙休日時間入戶,到每個貧困戶家中認真宣講扶貧政策、發放干群連心卡,耐心詢問并詳細了解貧困戶的基本情況,填寫貧困戶基本情況臺賬,認真做好走訪日志,針對每戶建檔立卡貧困戶,制定行之有效的幫扶措施,為下一步精準脫貧打下良好基礎。

      二、主要工作開展情況

      1.“三保障”及重點難點問題推進情況。一是安全飲水。經過市水利局2017年對自來水改造提升工程,為村新打120米深1眼機井,建設了引水泵房,安裝了凈水設備,鋪設送水管道4800米,解決了270戶農戶引水問題,經檢測水質達到國家飲水安全標準。今年上半年,為全鎮涉及小井吃水的51戶建檔立卡貧困戶安裝了小水處理設備,免費為艾家村貧困戶幕吉成、宋滿昌打2眼30米深水井,為村貧困戶孟范林、劉元鳳和王全榮實施了自來水入網。二是危房改造。2017年,對建檔立卡貧困戶同勝村謝有家房屋進行了C級改造,市民生銀行組織全體員工捐款8000余元,為紅星村建檔立卡貧困戶祝洪學家房屋更換了房瓦,并做了房頂保溫。三是教育扶貧。協調市教育局為全鎮3名貧困學生申請了包括伙食費、校車交通費和自費書費等學生資助費用3000余元,為1名建檔立卡貧困高中學生申請了在校救助,每學期1000元。四是健康扶貧情況。成立了健康扶貧領導小組,鎮衛生院健全醫療服務制度,在全鎮貧困戶中廣泛開展健康服務工作,完成簽約服務貧困人口全覆蓋,使全鎮203名建檔立卡貧困人口全部簽約,使醫療措施、健康服務精準落實。

      2、產業扶貧情況。鎮黨委、政府根據全鎮各村的實際情況,把產業發展和基礎設施項目集中精準到扶持13個有貧困人口的村。2017年初,爭取扶貧資金100萬元,實施了村香菇種植扶貧項目,該項目占地面積9.8畝,建設香菇種植大棚9棟,新建香菇制菌養菌室890平方米,辦公室50平方米。目前項目已投產,產出香菇3萬多斤,增收3萬余元;今年,根據市場發展情況,村合作社將香菇種植基地承包給黑龍江佰盛食用菌有限公司,該公司是2014年3月成立的,注冊資金3000萬元,公司主要業務是進行食用菌菌種研發、生產、批發及種植,具有國際標準化的種植、經營和銷售能力,在黑龍江省、遼寧省和省都有分公司。目前企業已經在村扶貧項目基地開始木耳種植,第一批木耳已采摘。五人班村青年農民曹國利2015年創建香菇種植合作社,在鎮黨委、政府的大力扶持下,合作社規模不斷壯大,解決了資金不足、土地租用、技術欠缺等問題,新建350平方米香菇種植大棚40棟,年種植香菇40萬棒,實現產值200萬元。合作社也成為帶動貧困戶脫貧的重要陣地,安置了20名有勞動能力或部分勞動能力的貧困戶到合作社務工,解決了貧困戶生產生活的后顧之憂。今年年初,市財政撥付非貧困村扶貧項目資金32.4萬元,經鎮黨委會研究、金燕農牧有限責任公司同意、各村“三委”會議、村民代表會議通過、貧困戶簽字確認和公示無異議后,鎮政府把扶貧項目資金全部以入股的方式投入到金燕農牧有限責任公司肉鴨養殖基地進行生產經營,3年為一個合同期,為建檔立卡貧困人口保底分紅第一年不低于投入扶貧資金的6%,第二年不低于投入扶貧資金的8%,第三年不低于投入扶貧資金的10%。金燕農牧有限責任公司肉鴨養殖入股扶貧項目位于鎮同勝村,占地面積35畝,企業自籌資金1000萬元,建成鴨舍7棟共7000平方米,附屬建筑面積1000平方米,2017年實現養殖種鴨35000套的養殖能力(每套1:20,即1只公鴨配20只母鴨的比率),年孵化鴨雛1000萬只,生產飼料5000噸,實現產值5000萬元,利稅300萬元,安置就業45人。

      3.資金投入情況。嚴格按照省財政專項扶持資金全部用于基礎設施和產業發展,科學合理安排農業產業和項目資金,建立利益聯結機制,確保將資金使用到刀刃上,落實到貧困戶幫扶上,努力增加貧困戶家庭收入,促進村級集體經濟增長。一是鎮財政一年來投入資金900余萬元,解決了全鎮13個有貧困戶村的基礎設施建設問題,新建文化廣場5個,鋪設村、蓮花村瀝青路面5.5公里,硬化邊溝3500延長米,庭院硬化120戶,種植花草80萬株、栽植各種樹木5000棵,全面整治了貧困人口所在13個村的村屯環境。二是包保部門投入。市林業局、建設局、農業局、發改局、民生銀行、郵儲銀行和農廣校等包保部門積極支持我鎮脫貧攻堅工作,共投入幫扶資金100余萬元,解決了包括村香菇種植項目區的硬化問題,為2個村配備了制式垃圾箱,為全鎮貧困戶在春耕生產、秋收等季節送化肥農藥及其他農用物資,在各個節日為貧困戶送去溫暖關懷,慰問物資包括米面油、肉蛋魚及慰問金等,發改局還為、蓮花2個村貧困戶送雞雛鵝雛,大力支持了貧困戶發展庭院養殖項目。三是組織愛心募捐活動,共籌集善款18000余元為貧困戶解決生產生活困難。

      三、主要做法及經驗

      一要強化思想認識。“樹立打持久戰思想,切實把工作重點聚焦到落實精準要求、提高脫貧質量上來”是省委、省政府當前關于脫貧攻堅工作的最新戰略部署和總體要求。把扶貧工作作為全鎮工作重中之重,精準扶貧做到“扶真貧、真扶貧、真脫貧”。二要要保證扶貧實效。定期召開全鎮扶貧工作月調度會議,針對全鎮貧困戶116戶203人和有貧困戶的13個村,定期調度扶貧進展、需要解決的問題、下一步措施,建立扶貧進展臺賬,把村、戶、人的扶貧進展數字表格化。通過精準掌握、量化分析和責任落實,有力推進全鎮扶貧工作進度,確保扶貧工作任務的完成。三要要落實工作責任。落實包保責任,建立包片包村保戶制度,充分挖掘包保幫扶村的資源優勢、特色優勢,培育壯大扶貧產業,扶持發展農村專業合作社,完善與貧困戶的利益聯結機制,促進增加收入,推動形成“一村一品”“一鄉一特”的扶貧產業格局。全體黨員干部要做好扶貧對象“調查員”、扶貧政策“宣傳員”、扶貧項目“指導員”、扶貧措施“服務員”和扶貧成效“檢驗員”,確保脫貧措施得當、政策落實到位、扶貧效果明顯、群眾滿意率高。

      四、存在問題及建議

      (一)一是自我發展能力不足,農民人均純收入還是比較低,農民用于生產的投入少,絕大多數農戶只能維持簡單再生產;二是基礎條件還比較薄弱,農村環境差,生產生活條件達不到全面致富要求。

      (二)自我發展能力弱。部分貧困群眾等、靠、要的依賴思想嚴重,由于勞動力不足,很難組織群眾參與。

      (三)制約產業發展要素多。市場、技術、信息等制約要素作用明顯,農技人員少,普及農業技術不到位。

      五、下步工作安排

      一是全面加強精準扶貧攻堅組織保障體系建設。完善《鎮村干部績效考核制度》,加強扶貧考核,將年度扶貧開發工作考核納入全鎮年度目標考核范圍,明確鎮村干部均承擔扶貧開發工作責任,完善項目審批、驗收手續,強化貧困檔案管理。

      二是深入推進“黨員集中奉獻日”幫扶工作。加強統籌協調和調度力度,指導、督促幫扶工作隊深入開展駐村入戶幫扶工作,著力解決貧困群眾利益和發展問題,幫助實現其“微心愿”。并定期跟蹤問效。每月至少召開一次幫扶到戶工作交流會或現場會,推廣經驗作法,確保貧困群眾得實惠、幫扶工作有實效。

      三是強化產業發展。充分挖掘包保幫扶村的資源優勢、特色優勢,培育壯大扶貧產業,扶持發展農村專業合作社,完善與貧困戶的利益聯結機制,促進增加收入,推動形成“一村一品”“一鄉一特”的扶貧產業格局.不斷促進現代畜牧業的健康發展,以金燕農牧有限責任公司為龍頭發展種鴨養殖。以安樂盛昌食用菌木耳種植專業合作社為依托發展木耳種植。蓮花村、村利用退耕還林地塊,采取“支部+合作社+農戶”的模式,種植威靈仙、玉竹等中草藥。

      四是積極探索創新精準扶貧方式。積極開展電商扶貧試點,建立貧困戶、扶貧產業和電商的鏈接機制,大力培養電商扶貧人才,鼓勵和引導貧困青年利用電子商務平臺創業就業,增強扶貧造血功能。積極培育農民專業合作社扶貧示范社,采取貧困戶土地、勞動力或扶貧資金入股等多種方式,使貧困戶戶戶有股份、年年有分紅、持續增收有保障。

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