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      新舊動能轉換工作調研報告

      縣經信局緊緊圍繞縣委、縣政府“工業倍增”工作思路,牢固樹立服務意識和創新、協調、綠色、開放、共享發展理念,深入推進“放管服”,千方百計提升工作標準,突出抓好項目建設,推動增量崛起、存量改進,培育經濟發展新動能,保持了我縣工業經濟平穩較快發展。為進一步深入貫徹省市縣關于新舊動能轉換的重大部署,近期,經信局組織人員對新舊動能轉換工作進行了專題調研,調研情況如下:

      一、工業經濟新舊動能轉換措施

      縣堅持“工業強縣”,按照習總書記視察菏澤時“特色就是優勢,就是潛力”的指示,以園區建設為載體,以科技創新為引領,加快新舊動能轉換,推進主導產業向高中端邁進,努力打造四省交界地區先進制造業發展高地。

      (一)提質存量,轉型升級三大主導產業。堅持創新驅動、智能轉型、綠色發展,做大做強機電設備制造、農副產品加工、醫藥化工等三大主導產業,著力構建特色突出、技術領先、鏈條完善的現代工業體系。①機電設備制造業突出高端化。目前企業發展到68家,擁有1家國家級和5家省級高新技術企業。達馳公司、華馳公司、呈祥公司等產業龍頭注重向價值鏈兩端延伸,由以加工制造為主,上游向研發和設計、下游向品牌和營銷等價值鏈高端發展,建設了國家級和省級研發中心,取得了工程總承包資質,提高了附加值。注重產業鏈向上下游兩端延伸,向上游延伸,上馬了硅鋼片、非晶合金帶材等新材料項目;向下游延伸,變壓器電壓等級提升到750KV級、電力鐵塔電壓等級提升1000KV級,高壓開關電壓等級提升到550KV級,拉長了整個產業鏈條。②農副產品加工業突出精深化。目前規模企業發展到111家,糧食、木材、服裝和大蒜等由粗加工向精深加工轉型,實現了從種植到市場的一二三產業融合發展,產品出口比例達到28%。③醫藥化工業突出國際化。目前規模企業發展到50家,主要生產醫藥農藥中間體、醫療器材、醫藥獸藥等產品,產品出口比例達到70%以上。特別是匯盟公司,DCTF產品擁有國際定價權,直接銷往德國拜爾、美國杜邦等世界頂級化工企業。

      (二)聚集增量,加快產業園區建設。我縣把產業園區建設作為動能轉換的試驗區,提升發展空間,搞好項目聚集。重點規劃建設了3個產業園,目前在建、簽約項目36個,總投資175億元。①機電設備智造小鎮。為培育新業態、新模式,促進產業融合發展,在現有的機電設備制造聚集區的基礎上,規劃建設了機電智造小鎮,規劃面積10平方公里,總投資150億元。在建的高檔線路板園區工程,占地面積1.5平方公里,建筑面積60萬平方米,基礎工程已經基本竣工。二期工程主要是智能制造和新材料園區,占地面積1.7平方公里。通過新建、整合、融合、提升,3年內實現小鎮的領先發展。②高端化工園區。積極推進醫藥化工產業的轉型升級,規劃面積擴大到5平方公里,對、2個村進行了整體搬遷,整合建設用地700多畝;新建熱電一體化、廢水處理、固廢處理、廢氣處理等4個基礎設施項目,完善園區功能;新建抗氧劑、氮肥增效劑、食品保鮮劑、醫藥中間體等4個項目,構建產業鏈條。③臨港產業園。結合新萬福河復航和港區建設,大力發展倉儲物流與加工貿易一體的綜合園區。臨港產業園總規劃面積10平方公里,一期工程6平方公里。目前,疏港公路、7縱5橫園區路網已完成路基工程,安濟河生態景觀帶、曹莊引溝生態景觀帶已基本完成;新建投資10億元的魯西南農產品交易中心、投資3.5億元的華成生物質發電項目建成投產。

      (三)創建平臺,強化科技創新。積極培育重點實驗室、工程技術研究中心、院士工作站等企業技術創新平臺,科技孵化器、眾創空間等綜合創新平臺,加強科技聯盟建設,搞好自主創新。目前,擁有國家級企業技術中心1家,省級重點實驗室、工程實驗室、企業技術中心等7個,省院士工作站4個,市級工程技術研究中心等18個,授權專利78件,高新技術產業產值占比達到33%。

      二、存在的問題

      (一)傳統產業大,新興產業少。新常態下,以戰略性新興產業等為標志的新產業、新業態正在成為我國經濟保持中高速增長、產業邁向中高端水平的中流砥柱。縣近幾年來,全縣工業經濟總量不斷擴張,質量效益逐步提升,然而工業經濟由于起步晚,產業基礎薄弱,規模以上工業企業總量偏小,工業結構不盡合理。目前全縣主導產業多數是傳統產業,高科技、創新型企業少,且大多數企業產品結構單一,初級產品、中低檔產品多,優質產品特別是高科技、高附加值的產品少,一遇市場“風吹草動”就困難重重,抵御市場風險能力較弱。

      (二)產業層次低,質量效益差。工業經濟基礎差、底子薄,產業結構不優,經濟總量偏小,發展活力不足,經濟效益不高,創新能力不強,產業層次低,質量效益差,污染排放重,新動能成長不快,大項目、大企業牽引動力不足,工業經濟對全縣經濟的支撐不足。受環保、安全生產等要求的影響,我縣企業生產運營經濟指標增速放緩。全縣僵尸企業72家,占地約4000畝,處置難度較大,亟需“騰籠換鳥”。受資金、股權、聯保貸款等多種遺留問題影響,部分企業走出困境難度較大。

      (三)經濟下行壓力大,企業運行困難。受市場需求不足、勞動力成本持續攀升、銀行信貸收縮等諸多因素影響,全縣部分工業企業業務收入和效益不同程度出現下滑,對全縣經濟發展影響較大。受經濟下行壓力影響,企業投資愿望不強,創新能力不足,企業升級、結構調整任務艱巨,拉動經濟增長的大項目少,進展緩慢。

      (四)高層次人才少,企業轉型升級難。企業研發普遍存在投入不足、人才缺乏問題,部分研發機構甚至有名無實,研發機構作用發揮不充分,企業技術力量匱乏,缺少高素質、引領發展的高端人才,產品科技含量不高,致使我縣大多數工業企業在較低發展層次上徘徊,企業難以轉型升級,制約了企業的發展空間。

      三、意見建議

      (一)加大產業發展扶持力度。推動信息化與工業化深度融合,以企業為龍頭、項目為依托、產品為重點、創新為支撐,突出技術、產業、應用之間的相互促進,帶動一批重大項目,推動相關產業發展。加大對新材料、節能環保、電子信息、新能源、生物醫藥、高端裝備制造等產業的扶持力度,對符合條件的企業進行培育、扶持。促進資源優化配置、產業優化升級,帶動形成一批創新能力、綜合實力強的大企業大集團,培育一批專、精、特、新的創新型配套型企業。

      (二)加大技改扶持力度。技改和創新,不僅可實現企業產品的升級換代,同時也讓企業生產更加智能化,給企業帶來發展的源動力。建議加大對企業技改和創新項目的扶持力度,促進企業轉型升級,向智能化企業發展。由于西部企業普遍規模較小、層次低,建議技改扶持針對西部企業降低門檻,重點傾斜。

      (三)加大人才引進扶持力度。大力實施企業人才發展戰略,進一步提高人才政策的含金量和吸引力,完善人才服務平臺,著力打造企業技術人才高地,為工業經濟發展提供強有力的人才智力支撐。加快設立地方杰出人才基金,有針對性地實施杰出人才培養計劃,加快高水平創新人才培養力度,廣聚領軍人才、拔尖人才和創新創業團隊,為產業創新和新興產業發展提供強有力的人才支撐和智力保障。

      (四)加大擔保圈破解扶持力度。近年來,多家企業通過相互擔保或連環擔保形成的擔保圈相繼出現較多問題,對企業的運行產生了很大風險。建議進行排查分類,政府出臺強力措施,對出現緊急情況的關鍵節點企業,協調債權銀行采取續展、增資、降息等特別措施,必要時動用政府平臺資源予以支持,破解企業擔保圈難題,構建良好的社會信用環境,使金融生態環境逐步優化,重塑良好穩定的金融秩序。

      (五)加強要素供給。著力加大各類生產要素的統籌配置,有效發揮政策扶持作用,在環境容量、能耗空間、土地指標、金融融資等關鍵指標方面向西部傾斜,放大疊加扶持效應,全力促進企業發展壯大,加大培育規上企業力度。

      四、爭取政策

      縣為“省優質輸變電設備生產基地”、“省級電工電氣重點產業集群”、“省節能環保產業高效輸變配電基地”、“省節能環保產業基地”。建議設立西部機電設備制造業發展基金,加大財政支持產業發展力度,構建財政資金引導投資機構和社會資本系統聯動機制,發揮財政資金杠桿作用,精準發力促進西部實體經濟加快發展。

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