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      基層治理體系和現代化建設報告

      根據阿法組辦【2018】5號文件精神及我市依法治市辦相關要求和部門工作實際。現就基層法治治理和治理能力現代化建設初探報告如下:

      一、基層治理體系和治理能力現代化建設存在的問題,根本原因、解決辦法

      主動適應經濟社會發展新要求和人民群眾新期待,準確把握實現基本公共服務均等化的發展方向,以增強基層干部的宗旨意識為關鍵,以強化鄉鎮政府服務功能為重點,以優化服務資源配置為手段,以創新服務供給方式為途徑,有效提升政府的服務水平;要堅持黨的領導、保證正確方向,堅持改革創新、嚴格依法行政,堅持以人為本、回應民生訴求,堅持統籌兼顧、實施分類指導;到2020年,鄉鎮政府服務能力全面提升,服務內容更加豐富,服務方式更加便捷,服務體系更加完善,基本形成職能科學、運轉有序、保障有力、服務高效、人民滿意的服務管理體制機制。

      二、基層治理資源如何整合

      把人力、財力、物力更多投到基層,努力夯實基層組織、壯大基層力量、整合基層資源、強化基礎工作,強化城鄉社區自治和服務功能,健全新型社區治理和服務體制。加強和完善流動人口和特殊人群治理和服務,建立立覆蓋全國人口的國家人口基礎信息庫,建立健全實有人口動態管理機制,完善特殊人群管理和服務政策。

      突出抓好群眾普遍關注的教育、就業、收入分配、社保、醫療、住房等問題,把改革發展成果更多地運用到保障和改善民生上。著力解決人民群眾生產生活中存在的實際困難和問題。切實保護好人民群眾的知情權、參與權、表達權、監督權,為全體社會成員創造更加公平的競爭環境、更多的發展機會。

      三、社區、村委會有哪些權利、責任和義務

      一是保障農村村民實行自治,由村民群眾依法辦理自己的事情,發展農村基層民主,促進農村社會主義物質文明和精神文明建設,根據憲法,制定本法。二是村民委員會是村民自我管理、自我教育、自我服務的基層群眾性自治組織,實行民主選舉、民主決策、民主管理、民主監督。村民委員會辦理本村的公共事務和公益事業,調解民間糾紛,協助維護社會治安,向人民政府反映村民的意見、要求和提出建議。三是中國共產黨在農村的基層組織,按照中國共產黨章程進行工作,發揮領導核心作用;依照憲法和法律,支持和保障村民開展自治活動、直接行使民主權利。四是鄉、鎮的人民政府對村民委員會的工作給予指導、支持和幫助,但是不得干預依法屬于村民自治范圍內的事項。村民委員會協助鄉、民族鄉、鎮的人民政府開展工作。五是村民委員會應當支持和組織村民依法發展各種形式的合作經濟和其他經濟,承擔本村生產的服務和協調工作,促進農村生產建設和社會主義市場經濟的發展。村民委員會應當尊重集體經濟組織依法獨立進行經濟活動的自主權,維護以家庭承包經營為基礎、統分結合的雙層經營體制,保障集體經濟組織和村民、承包經營戶、聯戶或者合伙的合法的財產權和其他合法的權利和利益。村民委員會依照法律規定,管理本村屬于村農民集體所有的土地和其他財產,教育村民合理利用自然資源,保護和改善生態環境。六是村民委員會應當宣傳憲法、法律、法規和國家的政策,教育和推動村民履行法律規定的義務,愛護公共財產,維護村民的合法的權利和利益,發展文化教育,普及科技知識,促進村和村之間的團結、互助,開展多種形式的社會主義精神文明建設活動。七是多民族村民居住的村,村民委員會應當教育和引導村民加強民族團結、互相尊重、互相幫助。

      四、參與社區治理,需要哪些社區組織、經濟組織、行業組織進行共治

      社會矛盾糾紛多元化解決機制的實現需要行政機關、司法機關、社會力量多方協同、廣泛參與,建立完善的組織框架,理順關系、優化流程,以實現社會矛盾的有效化解,各地建立起統一的社會矛盾調處中心作為社會矛盾解決平臺。針對社會矛盾多元化協同化解機制的改革,他認為,應在戰略上樹立以防為主的矛盾化解思路,在隊伍建設上要專業人才與經費保障并舉,在制度上要改革矛盾化解的瓶頸,在預防上要完善風險評估機制,在治理力量上要建構社會組織的協同機制,在化解路徑上要建立社區微觀治理機制,在矛盾難點上要攻克疑難矛盾的化解。

      五、如何組織、調動村(社區)各類組織和群眾參與村(社區)治理

      定期召開由村社區黨支部書記主持的社區共駐共建聯席會議,廣泛吸收黨代表、人大代表、政協代表、社區知名人士、駐區單位代表、物業站負責人、派出所片警、宗教人士等參加聯席會議,形成社會協同和共治機制,確保社區黨組織成為集中民意民智、凝聚民心民力的領導核心

      六、推進基層治理體系和治理能力現代化建設急需解決的最基礎、緊迫而突出的問題分別是什么

      從眼前的具體事情抓起,從最突出的、最緊迫的問題抓起,扎扎實實、認認真真地去解決。深入開展矛盾糾紛排查調處工作,以客觀公正、合理合法的處置方式和處理結果贏得群眾的信任、防止矛盾升級、激化、轉化。引導群眾合理合法表達訴求,對群眾反映的各種矛盾和問題,能解決的要抓緊解決、立即辦理,一時解決不了的也要做出安排,讓群眾理解,對于群眾不合理的訴求要耐心地做好解釋、疏導和思想教育工作。大力推行權力公開透明運行,依法清權確權,實行陽光作業,公開辦事項目、辦事制度、辦事程序、辦事結果,確保權力在陽光下運行。

      七、如何將“三治三共”融為一體,建立簡約高效的基層治理體系,提升基層治理能力和水平

      “街鄉吹哨、部門報到”要立足構建簡約高效的基層管理體制,推動治理重心下移,盡可能把資源、管理、服務放到基層,保證基層事情基層辦、基層權力給基層、基層事情有人辦。要落實好明確向街鄉賦權的事項,建立權責清單,加強統籌。要通過“街鄉吹哨、部門報到”,進一步轉變機關和干部作風,到基層一線去,破解難題推動工作。要明確“吹哨”范圍,規范“報到”行為,把工作抓實,務求解決問題,取得實效。

      八、推進基層治理體系和治理能力現代化建設的意見建議

      要堅持以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,深入貫徹落實黨的十九大精神,堅持以人民為中心的發展思想,加快打造共建共治共享的新時代基層社會治理新格局,努力實現基層社會治理體系和治理能力現代化,進一步鞏固黨的長期執政基礎,保障群眾安居樂業,促進社會和諧穩定。

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