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      鄉鎮(街道)固定資產管理問題和對策

      一、加強固定資產管理的重要性

      加強鄉鎮(街道)固定資產的管理,優化資源配置,提高固定資產使用的充分性和規范性,有利于減少國有資產的流失,有利于提高單位自身的發展,也是我國新經濟常態背景下鄉鎮(街道)深化改革的必然措施。行政事業單位的固定資產是指資產的單位價值在規定的標準以上,而且使用期限超過一年,并在使用過程中基本保持原有物質形態的資產;以及單位價值雖未達到規定標準,但是耐用時間在一年以上的大批同類物資也要作為固定資產管理。通常包括土地、房屋及建筑物、專用設備、其他通用設備、車輛、文物和陳列品、圖書及檔案、家具、用具、裝具及動植物。按照這樣的標準,固定資產在鄉鎮(街道)資產總額的比率非常大,對于如何管理好國有資產,提高其利用率,確保國有資產的安全完整,促進單位的有效發展具有非常重大意義。

      二、固定資產管理中存在的主要問題

      (一)固定資產管理不重視,制度不執行。長期以來,鄉鎮(街道)領導對固定資產管理意識簿弱。首先,這是由鄉鎮(街道)固定資產的性質決定的。在企業,固定資產是企業的勞動手段,是企業賴以生營的主要資產,能給企業帶來經濟效益,所以企業管理者很重視固定資產的管理;在鄉鎮(街道),固定資產是通過政府撥款購買,也不能給單位帶來直接的經濟效益,所以單位領導就忽視了固定資產的管理。其次,一些領導受傳統重錢輕物,重購置輕管理思想的影響,平時只關心固定資產的使用而忽視了固定資產的管理。最終導致很多鄉鎮(街道)的固定資產管理制度流于形式,停在表面,沒有被貫徹落實執行。(二)固定資產盤點不及時,賬實不符。雖然2016年縣國資科組織鄉鎮(街道)對單位內所有的固定資產進行了全面的盤點清查,固定資產管理得到了進一步的規范,但長期以來形成的固定資產管理意識不強的情況并未完全改觀,單位內仍然存在嚴重的賬實不符情況。一是有賬無物(賬上有的找不到東西),二是有物無賬(東西在但賬上沒有),賬物不一致(賬上的描述和實體不一致)。分析原因,主要在以下幾個環節:(1)轉固環節問題。在資產采購入庫登記時,資產名稱型號等描述不清晰(比如桌子、沙發等型號難以描述、難以區分),或者是低值易消耗品也作為固定資產入賬,導致很容易遺失。(2)轉移使用環節。使用過程中的移動沒有記錄存檔,導致A辦公室的東西在B辦公室,盤點時A缺失,B又多出來,甚至人員調動帶到其他單位,但賬上沒有處理,能對出來還好,對不出來就是壞賬,如果出現人員離職就更難說清楚了,沒有及時做好離職時固定資產交接手續。個別人還將單位的一些固定資產據為私有,長時間不予歸還,形成固定資產流失。(3)定期盤點環節。由于內部管理不到位,部門分工不明確,不能實現對固定資產進行及時盤點,導致固定資產使用過程中出現的問題難以及時發現,不能及時解決。(三)固定資產配置不合理,利用率低。通過盤點可以發現很多鄉鎮(街道)電腦數與人數比例遠遠大于1:1的狀態。當然不是說每個人需要幾臺電腦,而是很多電腦閑置在倉庫。這是由兩方面造成的,一是在購買時配置就比較低,而實際需求配置較高,隨著軟件更新很快就淘汰了;二是部分人存在私欲觀念,認為反正是公家的錢能用好的為什么不用好的呢,所以即使電腦沒有壞也要求重新購買。盲目購買,隨意淘汰導致固定資產不能充分合理利用,造成了資源和資金的嚴重浪費。

      三、加強固定資產管理的建議

      (一)增強管理意識,落實管理制度。意識是所有工作最基礎和最重要的,固定資產管理的完善需要有正確意識來指導,才能順利的進行。首先要加強鄉鎮(街道)主要領導的固定資產管理意識。通過會議傳達,文件學習,明確領導的法律責任及其違反后相應的行政處罰與刑事處罰,使他們重新認識到固定資產管理的重要性及責任感。其次,配備固定資產管理的專職人員,設置小網格管理員。資產管理專職員作為資產業務的具體經辦和管理人員,必須有認真負責的工作態度和責任心。在平時工作中,多學習、多交流,全面提高自身業務素質和管理水平。每個辦公室設定為一個小網格,設立資產管理網格長。做好網格內的資產管理。制度規范、影響建制內人們的行為,嚴格執行固定資產管理制度可以使固定資產管理工作有序進行,保障國有資產的完整性。2016年縣國有資產清查工作領導小組辦公室下發了《縣行政事業單位國有資產管理文件匯編》,規范了國有資產管理制度,包括了國有資產管理辦法、處置辦法、配置辦法、出租辦法等,明確了固定資產管理不同環節的實施細則,但在實際工作中這套細則辦法沒有落實執行。只有通過建立責任機制,才能更好地落實管理制度。實行三級管理責任機制,主要領導為全面責任人、分管領導為主要責任人、資產管理員和資產小網格長為直接責任人。明確相關工作職責范圍;將工作情況進行考核,考核結果與個人月度考核獎金掛鉤。同時加大外部監督力度,縣采購辦、國資科要加強對鄉鎮(街道)固定資產事前和事中的監督,如采購環節、調撥環節、報廢環節,監督結果納入單位年度評優評先考核。對各種違規違紀的單位和個人,要堅決按照規定進行處理。通過責任機制把固定資產管理制度中的各個環節落到實處,避免制度停留在紙上,真正實現固定資產的有效管理,減少國有資產的流失和浪費。(二)創新管理手段,保證固定資產賬實相符。隨著經濟發展,鄉鎮(街道)的辦公條件越來越優越,單位內的固定資產也逐漸增多,采取傳統手工對賬和手工統計的方式管理固定資產,不僅增加了工作量,而且影響了數據的準確性。基于此,鄉鎮(街道)引進科學合理的固定資產信息系統是勢在必行。安裝固定資產管理軟件,在固定資產購入時,將名稱、型號、品牌、價格、規格、存放地點、保管人等詳細資料輸入電腦,形成固定資產卡片,制成二維碼。將二維碼貼在固定資產上,掃碼入庫。在盤點時,直接掃碼就可以操作。利用創新手段盤點,不僅提高工作效率、數據準確性,還可以保證盤點的及時性。針對人員離職、資產移動等情況,資產網格員就起到了至關重要的作用。資產網格員將網格內資產變動的情況及時輸入固定資產系統,資產管理員通過系統進行審核,就能對固定資產的使用情況作實時監控,實現固定資產的動態管理,強化了固定資產的事前和事中管理。制定單位內部統一的固定資產目錄。資產管理員與財務人員通過專業判斷,結合單位實際情況,明確固定資產的種類,哪些計入固定資產核算,哪些計入低值易耗品核算,統一口徑,方便入賬。(三)科學配置資產,提高固定資產利用率。提高鄉鎮(街道)固定資產利用率,確保國有資產的安全完整。首先,科學合理采購。建立單位預算編制機制,科學合理采購,使單位各資產使用部門的資源配置得到最大程度地優化。深入了解單位內各部門實際資產配置情況,以《縣行政事業單位通用辦公設備配置標準表》為依據,不斷完善和健全單位內各個部門的編制預算制度,通過固定資產信息數據庫,制定詳細地固定資產采購計劃。資產管理員嚴格審核部門上報的采購申請單,根據預算編制制度和年初采購計劃,通過政府采購進行科學合理采購。避免盲目隨意采購,充分考慮固定資產配置的合理性,使購置的固定資產發揮其最大的功能。其次,資源共享整合。建立高效共用的資產共享整合機制,充分利用單位內所有的固定資產,避免固定資產抵效運轉或長期閑置。利用固定資產軟件實時了解固定資產使用情況,對固定資產進行有效的調劑與整合。如可以將一些需求較高配置崗位淘汰下來的電腦,維修保養好再次利用給另外崗位的同事使用,發揮固定資產的最大使用限能。

      四、結語

      加強固定資產的管理能夠保障鄉鎮(街道)單位各項工作的正常運行,使單位更好地實現其服務職能。通過不斷發現固定資產管理中存在的不足,不斷針對不足采取相應的措施,才能完善固定資產的管理,才能更好地促進單位發展,才能進一步深化鄉鎮(街道)改革。

      參考文獻:

      [1]駱敏.鄉鎮政府固定資產管理探討[J].中國市場,2018(19):151+153.

      [2]谷海珍.淺談鄉鎮行政事業單位固定資產管理存在的問題及對策[J].中國鄉鎮企業會計,2018(01):143-144.

      [3]高坤.加強鄉鎮固定資產管理的具體途徑及方法研究[J].企業改革與管理,2017(20):122-123.

      [4]范云云.關于鄉鎮固定資產有效管理的方法及途徑研究[J].時代金融,2017(20):104+108.

      作者:朱群芳 單位:浙江省金華市武義縣熟溪街道辦事處

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