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      集體林權制度配套改革措施

      摘要:隨著我國對綠色生態環境的重視度不斷提高,促進了林業的快速發展。為確保林業的可持續發展,相關部門應重視集體林權制度的配套改革。本文通過從森林資源管理、林業的投融資與社會化服務管理以及科技創新入手,分析了集體林權制度配套改革的措施及對策,以供參考。

      鍵詞:集體林權制度;配套改革

      1集體林權制度改革

      自1981年以來,集體林權制度的改革經歷了較多次的改革。1981實施的“林業三定”改革,即穩定山權林權、劃定自留山和落實林業生產責任制的方式,讓絕大部分的林農都分配到了自留山。但由于改革中的缺乏明確的山林產業主體,致使林業產權含糊不清,再加上經營主體的缺失,都不利于林業的發展。2003年正式開始實施的《中共中央、國務院關于加快林業發展的決定》,同年,福建省被首先定為國家林業局試點省份。于2004年,江西省7個試點縣市也先后進行了林業改革。2006年,林業改革已全面落實。通過全國林改的落實,明確了林農的經營主體地位,同時,也明確了林業的所有權、經營權、處置權以及收益權,賦予了林農切實的物權,有效促進了集體林業的穩定發展。

      2林權配套改革的案例分析

      林改是通過調整圍繞林地權益為主體的森林資產權益關系來實施的一項綜合性改革。其從根本上解決了林業一直以來的發展問題,拓寬了林業的性能,并提升了林業的市場競爭力。雖然林改獲得了較大的成就,但其后期伴隨的問題也較多。2.1森林資源管理改革。森林資源作為林業發展的基礎物質條件,直接影響到林業的生態建設與產業發展。經林改后,森林資源管理中存在于森林資源管理保護與利用、森林經營主體較多以及采伐指標不明確等不合理性,與以往相比要更為明顯。因此,強化森林資源管理是目前林改工作中的首要解決問題。2.2構建森林資源保護與利用的長效機制。目前,生態環境保護已被全球各國所重視。生態環境作為人類生存與發展的基礎條件,對國家和人民的未來發展有著直接性的影響。隨著全球變暖以及高發的洪澇災害,都引起了各國對生態環境保護工作的重視。由于森林資源具備的商品屬性和生態屬性,使得森林資源的保護與利用同樣具備雙重屬性。森林資源的保護,有利于生態家園的建設,森林資源的利用,能促進林業的發展,兩者之間存在一定的矛盾。因此,為確保森林資源的保護與利用具備合理性與科學性,應構建完善的森林資源保護與利用的長效機制,為林業的后期發展提供可靠的保障。2.3提高森林資源流轉的規范性。森林資源流轉,即林地使用權的流轉,包括森林和林木的流轉,其中主要以林地流轉為主。森林和林木歸屬于地上附屬物,能根據擁有者的要求進行流轉或是自行處置。林地流轉的本質是林地資產與相應經濟權利的轉移。目前,較高的森林資源流轉頻率以及缺乏規范性的林權流轉簽訂,致使森林資源的流轉問題較多。此外,過于苛刻的森林采伐限制、缺乏完善的流轉市場和服務體系的缺失,都加重了林地流轉市場的問題。由于森林資源流轉市場缺乏統一性和規范性,缺乏相應的流轉中介組織和正確的信息傳播途徑,嚴重制約了森林資源的流轉。此外,林業經營的外部環境、科技水平、信息服務都還有待加強。通過林地林木市場機制和流轉監管機制的構建,有益于森林資源競標競拍的落實;針對人口密度大的地區,可通過區域性林業產權交易中心的構建,來實現跨區域性的森林資源交易。

      3投融資體制改革

      3.1促進林業投融資體制改革。摸索投融資體制改革,并加大利用信貸與社會資金。通過多方面、多渠道進行資金的籌集,并采取一系列普惠政策予以支持,從而最大可能給林農抵押貸款營造最佳條件。可以通過幾種有效措施,出臺長限期低利息的信貸服務、各貸款機構適當放寬相關貸款條件、進一步規范林權等相關權利,并面向小額貸款建立完善的貸款制度、退出新型與林木生長相關保險險種,促進林農發展抵御融資風險。3.2建立新型的林業合作經濟組織。林業合作經濟組織是實現林業產業化經營以及社會化服務體系的重要構成部分,同時也是提供產業結構調整以及林業產業化重要途徑。林業經濟是林農實現自我發展、完善以及保護的重要組織形式與經營模式。伴隨不斷提高完善的市場經濟體系,基于家庭為基礎的承包制與大市場環境之間形成矛盾,因此,應基于市場機制重構林業合作經濟模式。突出產業化品質路線,提升林產品品質,以林農市場為主題充分調動其積極性與創新能力,把握先進科技手段,基于利于林業產業結構調整與增收營造林業合作新型經濟模式。3.3健全林業社會化服務體系。對于林業社會服務體系的完善,是一項漫長而復雜的過程,應當逐步開展并健全多種形式的林業社會化服務組織。基于傳統的林業政府機構,建立新型的個體與公私合營的服務模式,并最終形成供產銷一體化以及貿工農有機結合的經營機構;在現代化市場經濟的作用下,漫步走向市場并以有償服務為基礎,促進林業社會自我發展能力不斷提高。針對相關林業服務人員,應當盡可能采取有效措施提升其服務質量以及責任心。此外,基于積極有效的管理措施不斷提升整個林農架構的素養,以充分展示農村科技專業戶的帶頭作用,提高林農對科技技術的認識,提升品牌競爭。3.4科技創新管理改革。對于任何一個民族、國家而言,創新永遠是其進步的動力源泉,科技創新則是其中重要一股洪流。基于科技管理架構所實施的林業管理創新,有效推動林業發展。此外,有關林業科研相關項目應當依據市場變化規律與競爭機制,基于創新性、可行性以及超前性原則進行,提高對高精尖技術項目的扶持,加強對外交流,通過合作等吸取相關有用經驗。與此同時,還應注重保護與管理知識產權。基于科技示范工程可以有效提高林業科技水平及其建設,通過對林業結構的調整有效實現農民收入的提升,有效確保實現林業經濟、社會以及生態之間效益同步提升。相關科技示范項目可以依托相關技術培訓規范、試驗標準示范以及基地推廣和科技知識普及等手段形成以點帶線,以線帶面的輻射圈,進而幫助農民提升造林積極性,創造良好的造林氛圍。

      4林權配套改革的重點內容

      改革是一項結合部門內部管理與外部政策投資等各方面的綜合性工作。目前,集體林權制度改革在全面落實的過程中,已具備了明確的發展方向和相應的政策。然而,林改作為后續的改革,在后期的發展中,勢必會使得配套改革造成與以往有所不同,且有利于對目前所獲得的成就進行穩固和健全。配套改革的重點為:4.1進一步完善相關法律法規。林地分山到戶,提高了林地林木經營流轉的靈活性。然而,由于我國缺乏與森林資源流轉相關的法律法規,致使森林流轉缺乏合理性與規范性。因此,必須提高對森林流轉法律法規的制定。4.2加強內部管理。經林改后,林業管理無法繼續使用原先的管理模式,為確保林改后管理模式符合林業的發展,相關部門應加強林業內部的管理,合理調整工作模式。4.3吸取試點經驗。合理利用試點工程的林改經驗,全面促進林權配套改革的施行。

      5結語

      集體林權制度改革屬于系統改革,其中配套改革屬于系統改革中的一個環節。各地區都應結合實際情況來采取相應的改革措施,以確保林改符合自身區域的發展。

      參考文獻

      [1]張蕾,奉國強,等.南方集體林業產權問題研究[J].林業經濟,2002(3)

      [2]朱東亮,賀東航.集體林權制度改革中的林權升值因素分析[J].東南學術,2007(3)

      [3]許志宏.關于基礎性研究工作的幾個問題[J].中國科學院院刊,1997(4)

      作者:漢運河 單位:貢山縣林業局

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